El lento avance de la descentralización
Fue a fines de junio de 2022 cuando el Presidente Gabriel Boric anunció el traspaso de la presidencia del Comisión Regional de Uso de Borde Costero (CRUBC) a los gobernadores regionales, dando inicio a un proceso de entrega de competencias que, en ese momento, fue calificado como histórico.
En ese momento, el entonces subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), Miguel Crispi, destacó que el proceso de traspaso era el resultado del trabajo realizado con los gobernadores regionales y desde el Gobierno se enfatizó que los ejes prioritarios de la actual administración estarían en descentralizar, distribuir el poder y avanzar en el desarrollo territorial equitativo, con el fin de garantizar la dignidad y el buen vivir de las personas.
El inicio de la entrega de competencias fue un hito y de ahí en adelante se asumió que la Subdere era no sólo la encargada de la agenda de descentralización, sino también de coordinar desde el nivel central la transferencia de competencias a cada una de las regiones.
De hecho, desde la misma entidad se anunció que las cinco competencias restantes que estaban en proceso de transferencia eran presidir la Comisión de Evaluación de Impacto Ambiental; la presidencia del Consejo Regional de Capacitación; la fijación de vías de acceso a playas en los terrenos colindantes; el otorgamiento de concesiones gratuitas de corto plazo y la elaboración de los planes reguladores intercomunales.
A casi un año y medio del primer trámite realizado desde el Gobierno central, el Consejo Regional aprobó esta semana en sesión extraordinaria el traspaso de dos competencias, correspondientes a la conformación del Área Metropolitana y a la administración de la Unidad Operativa de Control de Tránsito (UOCT).
Desde el mismo Gobierno Regional se destacó la adquisición de estas dos nuevas atribuciones. En el caso del Área Metropolitana, ase trata de un paso que permite darle un marco institucional al Consejo Consultivo de Alcaldes del Gran Concepción, que suma dos años de funcionamiento, dotando nuevas herramientas a la zona para resolver las problemáticas existentes.
En el caso de la administración de la UOCT, se trata del primer servicio público que va a ser traspasado al Gobierno Regional y el objetivo es generar un trabajo mucho más óptimo en las intersecciones reguladas por semáforos, sobre todo considerando la problemática presente de la congestión vehicular en ciertos horarios y zonas del territorio. Además, se afirmó que, pese a que el periodo de tiempo para el traspaso será de 18 meses, las autoridades intentarán acortar este plazo.
Si bien se trata de dos atribuciones que aportan a la toma de decisiones con arriago local y que refuerzan la idea de contar con mayor autonomía en el manejo de ciertos ámbitos claves, al revisar el estado de estos traspasos, queda en evidencia que son sólo cinco las competencias y atribuciones que ha sumado el Gore desde el año pasado. Estas corresponden a las dos aprobadas recientemente y a la presidencia de la Comisión de Evaluación Ambiental, el otorgamiento de concesiones de uso gratuitas de corto plazo y la elaboración o modificación de planes reguladores intercomunales o metropolitanos.
Es importante tener presente que bajo la actual administración de Gobierno central se trabajó una propuesta desde la misma Subdere que tomaba como base las 142 competencias que estudió CreaSur, de la Universidad de Concepción para traspasar a los gobiernos regionales. A esto se agrega que en agosto pasado se realizó una proyección de posibles avances y estimó que 60 competencias podrían ser traspasadas en un plazo no menor a dos años.
Desde el Gobierno Regional se entregó un análisis de la situación, alertando que hay lentitud en el avance y que tiene relación con distintos factores, comenzando por los plazos de tramitación se requieren estos traspasos, aunque también se apunta a la rotación de titulares que ha tenido la Subdere, ya que desde el año pasado a la fecha, es decir menos de dos años, han pasado por el cargo Miguel Crispi, Nicolás Cataldo y actualmente Francisca Perales, que asumió en agosto pasado tras el último cambio de gabinete.
Al menos dos factores, entonces, serían parte de la complejidad que está presentando en concreto el proceso de descentralización, ambos posibles de modificar si se considera ajustar los tiempos requeridos desde las regiones y, sobre todo, mantener una línea de trabajo estable para alcanzar estos objetivos.
Sin ir más lejos, en mayo se anunció un proceso de diálogos en torno a una propuesta de Política Nacional de Descentralización destinada a acordar la imagen objetivo del Chile descentralizado, con desarrollo y bienestar territorial equitativo, cuya proyección podría ser un gran paso para avanzar con mayor decisión.
Desde el Gobierno Regional se entregó un análisis de la situación, alertando que hay lentitud en el avance y que tiene relación con distintos factores, comenzando por los plazos de tramitación que requieren estos traspasos, aunque también se apunta a la rotación de titulares que ha tenido la Subdere.